В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Постановление Правительства РФ № 145), заявителем на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий являются технический заказчик, застройщик или иное уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившееся с заявлением о проведении государственной экспертизы.
В случае, если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком, то, согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ № 145, представляются документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика, в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее - договор) должны быть оговорены специально.
Документом, подтверждающим полномочие лица действовать от имени другого лица, является договор либо доверенность.
Порядок оформления и выдачи доверенности регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 
Согласно пункту 4 статьи 185.1. ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
В соответствии со статьей 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. 
Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.
Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Таким образом, если заявитель не является техническим заказчиком, застройщиком, то он должен быть уполномочен на подачу заявления, иных необходимых документов, на заключение, изменение, исполнение и расторжение договора о проведении государственной экспертизы доверенностью, выданной техническим заказчиком, застройщиком за подписью их руководителя в соответствии с законом и учредительными документами. Доверенность может быть подписана иным лицом только в случае, если оно наделено таким правом уставом или положением.
Представитель технического заказчика, застройщика по доверенности с правом передоверия (право передоверия должно быть непосредственно указано в выданной доверенности) может доверить переданные ему полномочия другому лицу путем составления доверенности в простой письменной форме, при условии ее выдачи юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. В остальных случаях требуется нотариальное удостоверение такой доверенности.
Представитель технического заказчика, застройщика по доверенности без права передоверия не может передать свои права, предоставленные доверенностью, другому лицу, и должен лично совершать те действия, на которые он уполномочен.
Образцы доверенностей прилагаются.